Proyección Internacional

Texto de: Ricardo Lucio A.
Asesor Nacional de Planeación, SENA

Cooperación Técnica Recibida

E1 SENA es quizá una de las entidades nacionales que más uso ha hecho de la asistencia técnica brindada por organismos internacionales, gobiernos y empresas extranjeras. Su mismo nacimiento, ya se ha visto, tiene lugar dentro del clima auspiciado por los trabajos y recomendaciones de misiones de organismos tales como la CEPAL, la OIT y el SENAI de Brasil. La legislación de 1957 prevé que esta situación ha de ser normal en el desarrollo de la entidad y establece que “El Servicio Nacional de Aprendizaje solicitará, por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, asesoría a los Organismos Internacionales de Asistencia Técnica”. (Decreto 164, artículo 34).

Dentro del conjunto de asistencia técnica recibida durante veinte años la más importante, sin lugar a dudas, es la prestada por la OIT, por medio de convenios de asistencia técnica firmados entre el Gobierno Colombiano y el Programa Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo; inicialmente, el SENA hereda la asesoría que venía prestando este organismo internacional al Gobierno Colombiano, en materia de estadísticas laborales y formación profesional; posteriormente, se desarrollan cuatro convenios sucesivos de asistencia técnica destinada específicamente al SENA; de esta manera, la OIT está presente en el SENA, con oficina y misión técnica permanente, desde 1957 hasta 1977, cuando concluye oficialmente el último convenio. Aunque los proyectos tienen objetivos específicos, la asesoría prestada por los expertos, especialmente en los primeros proyectos, abarca casi todas las ramas de actividad; los expertos se convierten en el brazo derecho de la Dirección General, en asesores generales de la administración central; su presencia se destaca en la planificación global de las actividades y en la puesta en marcha de programas específicos.

Una cooperación inicial (1959?1960) tiene como finalidad la asesoría en el montaje de las instalaciones del Centro Nacional de Formación de Instructores. El primer proyecto (1960?1963) está destinado a la organización general de dicho centro; los expertos internacionales trabajan junto con los homólogos colombianos en el diseño de la metodología, especialmente para actividades industriales tales como ajuste, mecánica automotriz y motores diesel, maquinaria agrícola, albañilería, industria textil, fundición, máquinas herramientas, electrotecnia, calderería y soldadura, carpintería, confecciones y artes gráficas.

El segundo proyecto (1963?1967) está destinado a cooperar en la organización administrativa, técnica y pedagógica de la Dirección Nacional y de las direcciones seccionales; aunque el área de trabajo es más bien la parte administrativa, los expertos están presentes también en la rama operativa, en la planificación de los primeros intentos de formación en la empresa, de la formación acelerada de adultos y en el mejoramiento de la formación de los aprendices. A nivel sectorial, la misión asiste al despegue de la formación en el sector agropecuario y continúa con expertos en las especialidades industriales de textiles, confecciones, artes gráficas y fundición.

El tercer proyecto (1968?1972), denominado ofícialmente "Capacitación en el Empleo", se dirige fundamentalmente a montar el sistema nacional de asesoría a las empresas; acciones adicionales son realizadas en la planificación y puesta en marcha de algunos centros especializados (Artes Gráficas, Hotelería y Alimentos, Fundición) y en el establecimiento de un sistema para formar técnicos medios.

El cuarto y último proyecto (1973?1977), orientado a la “Asesoríaa las Empresas”, tiene por objeto continuar con el diseño de las metodologías de trabajo iniciadas en esta área, haciendo énfasis en los sistemas de diagnóstico y en la formación de los asesores. El proyecto asesora paralelamente el desarrollo de medios masivos de comunicación, destinados tanto al trabajo con la empresa como a otros programas de formación profesional. Concluido el convenio, termina la presencia oficial de la OIT al interior del SENA, como organismo asesor permanente.

Los demás convenios de asistencia técnica, realizados con otros organismos o gobiernos, considerados individualmente no tienen ni la duración ni la amplitud de objetivos del conjunto de la asesoría prestada por la OIT. Los convenios han sido pactados para proyectos más específicos e incluyen una o varias de las siguientes modalidades: estudios de factibilidad, formación del personal local encargado del proyecto, entrega e instalación de equipos, asesoría en el análisis ocupacional y diagnóstico de determinado sector o actividad, establecimiento del currículo, planeación de las actividades, puesta en marcha del proyecto, etc. En el cuadro que sigue se hace un recuento de las misiones más importantes llevadas a cabo en cada una de las etapas observadas de la historia del SENA, indicando el país de origen y el área de acción de cada una.

Es difícil obtener una evaluación del conjunto de la asesoría técnica internacional recibida, por la diversidad con que ésta se presenta; el cuadro permite concluir que prácticamente todos los renglones de actividad y todas las regionales han recibido, de una u otra forma, algún tipo de asistencia. Los beneficios obtenidos varían de misión a misión: individualmente el éxito depende en cierta medida de la calidad de los expertos y de su adaptabilidad a la realidad a la cual viene a aplicarse la asesoría; no faltan en los organismos de asesoría expertos que han llegado a serlo por concesiones de tipo burocrático; otros, por el contrario, son verdaderos maestros y asesores, en el pleno sentido de la palabra. La formación de instructores especializados en el país asesorante es ventajosa siempre y cuando su aprendizaje pueda adaptarse a las necesidades locales de formación profesional; los equipos importados con fines didácticos son provechosos si concuerdan con las tendencias de modernización y dotación de los aparatos productivos nacionales. Una cosa sí parece cierta: como el SENA ha adquirido cierto grado de madurez y conciencia de sus posibilidades ante las necesidades del país, prefiere actualmente solicitar asesorías específicas, en los puntos prioritarios determinados por la definición autónoma de sus políticas, en lugar de asesorías más comprensivas y permanentes, que abarquen el conjunto de las acciones, al estilo de las primeras misiones de la OIT.

Para enfocar correctamente los procesos de transferencia de tecnologías que implican estos programas de asesoría, hay que partir primero de las transferencias mutuas que se llevan a cabo entre el SENA y los aparatos productivos. Por una parte, el análisis ocupacional del SENA contribuye a la organización del trabajo y a la de las ocupaciones; además, la inyección de nueva mano de obra, formada de una manera científica y metódica, representa un aporte tecnológico de la formación profesional a los sectores económicos. Por otra parte, la formación profesional no tiene sentido si no está informada del devenir tecnológico de la empresa; la capacitación de mano de obra, por ejemplo, tiene que hacerse teniendo en cuenta las tecnologías empleadas por la industria en el momento presente y las que vayan a emplearse en el inmediato futuro; carece de objeto preparar torneros con tornos didácticos que ya no se usen, ni se vayan a usar en la industria colombiana. El SENA, pues, aporta tecnología, al mismo tiempo que está condicionada por los paquetes tecnológicos usados por las empresas. Ahora bien, la evolución de la economía nacional, dentro del esquema de un desarrollo capitalista dependiente, está condicionada por la transferencia de capitales y tecnologías foráneos. Formar mano de obra para la productividad nacional quiere decir entonces formar mano de obra para un sistema productivo que se ubica dentro de los marcos de una transferencia tecnológica continua. Dicha transferencia, por consiguiente, tiene que informar de alguna manera a la formación profesional, si esta formación quiere ser consecuente ion la realidad que pretende afectar. La transferencia tecnológica para los aparatos productivos se traduce necesariamente, de una manera directa o indirecta, en transferencia de tecnologías para el SENA. El punto está en la ubicación y desarrollo de aquellas tecnologías que mejor se adapten al devenir de la economía nacional.

Los intereses multinacionales vinculados a la economía colombiana, a su turno, encuentran en la asesoría técnica prestada al SENA en ramas específicas de la actividad productiva un mecanismo indirecto para ensanchar sus mercados tecnológicos o de productos terminados.

Cooperación técnica dada

Nadie da de lo que no tiene; por esto, un indicio de la madurez alcanzada por la entidad es su capacidad creciente de prestar asesoría, en áreas específicas de formación profesional, a entidades homólogas de otros países. Inicialmente se colabora de una manera indirecta: grupos de instructores y de trabajadores de países vecinos se vienen formando desde hace años en los centros especializados. A partir de 1973, y con más intensidad en los últimos años, se firman convenios por medio de los cuales el SENA se compromete a enviar misiones técnicas de asistencia a la entidad solicitante.

La asistencia técnica prestada se halla complementada con la participación activa de organismos internacionales de cooperación mutua. El SENA colabora con la creación y desarrollo de la Comisión Andina de Formación Profesional, CAFP, y es miembro activo del Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional, CINTERFOR. Es política expresa de la actual administración continuar colaborando activamente con mecanismos de formación profesional en aquellos países que, como los del Grupo Andino, de Centro América y del Caribe, tienen estrechos lazos con el desarrollo de la economía colombiana.